【学习五中全会精神】杨灿明:建立现代财税金融体制，推进收入分配制度改革

中国共产党十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，《建议》提出要激发各类市场主体活力，完善宏观经济治理，建立现代财税金融体制，而且《建议》首次把“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”作为远景目标提出，这为未来一段时间里，利用现代财税金融体制推进收入分配制度改革指明了方向。 

与以往的财税、金融体制建设有所不同，“构建现代财税金融体制”是一种全新的提法，它将财税与金融体制两者有机融合，统筹管理，提高市场调控工具的灵活性，以便开展更为有效的宏观经济调控。建立有效灵活的“财税+金融”宏观调控机制，其主要目标在于促进经济增长、稳定就业以及调节分配等，而这将关系到亿万群众的基本就业、收入和福祉，因此建立现代财税金融体制对我国深化收入分配制度改革有着重要影响，这是十八届五中全会提出的“坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”理念的延续。而深化收入分配制度改革，必然“牵一发动全身”，需要在通盘规划协调之下先形成框架性的顶层设计，并抓住重点、循序渐进，以构建现代财税金融体制，来推进收入分配制度改革。

在深化收入分配制度改革方面，重点是如何缩小收入差距，政府应加大对经济落后地区的财政转移支付力度，对相关地区提供更大的税收优惠空间；促进就业创业，坚持就业优先战略，提高技术工人待遇；缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。农业是国民经济发展的基础，在加大农业财政补贴力度的同时，还应积极实施较为宽松的农业信贷政策，加大政策性金融资源的投入力度，还应积极倡导普惠金融的发展，进一步促进依附于农业的农民群众通过创业活动、农产品产业化等来获取多元化收入。

此外，由于初次分配中仅以要素收入为主要来源，应该提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。利用资本市场的市场竞争机制优势，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，促进各类所有制企业取长补短，形成相互融合、共同发展的局面。要健全个人所得税制度，更多以高收入人群为个税征收对象。针对工资分配制度，应规范收入分配秩序，健全国有企业高管薪酬制度，实施事业单位职工薪酬的绩效工资标准，提高收入分配透明度。

考虑到我国多层次资本市场发展的滞后，民营（中小）企业的发展过程中融资难融资贵问题突出，在收入再分配过程中还需要深化金融体制改革，要构建多层次、广覆盖、有差异的银行体系，服务实体经济发展。且继续推进多层次资本市场的建设，让更多类型的企业、社会群体共享经济发展的福利。